将于2009年毕业的611万名大学生，牵动着中央高层。国务院总理温家宝昨日主持召开的常务会议称，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。会议提出了“鼓励和引导毕业生到城乡基层就业”等七项措施。

“这七大措施显示政府解决就业问题的积极态度，信号积极，方向也没错，对于解决高校毕业生就业问题会起到作用，但落实起来难度不小。”中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国昨日对《第一财经日报》说。　

上海社科院人口与发展研究所常务副所长周海旺也对本报表示，这些措施会有积极作用。他还认为，解决就业的关键在于国家宏观经济形势好转、经济保持较快增速。

有岗位最重要

“核心问题还是要就业，最缺的还是岗位。”杨伟国逐条分析了七大措施。在他看来，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业，牵涉到很多细节问题——一直以来，这些地方是多数大学生“最后的选择”，从人力资本投资的角度看，一般不可能成为首选。目前，基层政府部门的确可以增加岗位，而很多中小企业自身经营面临困难，未必有足够的劳动力需求。

宁波市北仑区政策研究室主任傅晓对本报记者说，他们的公务员岗位的确比去年多了一倍，但企业能否增加岗位很难讲，在目前的情况下，能做到不裁员就算不错了。　

上海财经大学学生就业指导中心主任谭予絮也对本报记者表示，他们一直在引导学生改变就业观念，最近正准备携手上海有关行业协会，远赴云南、重庆、陕西等地，与那里的行业协会一起建立就业基地，实实在在为毕业生提供岗位。

“中小企业不裁员、不减薪就不错了，难以期待他们留出岗位。”谭予絮坦言，他们去年12月曾走访中小企业，组织了分行业的小型供需见面会，“很艰苦”，今年3月还会推出就业服务月，可以说是“使出了浑身解数”。　

直辖市解决就业的潜力更大

周海旺说，类似“对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户限制”这样的户籍制度改革措施，对就业的促进作用一时难以看出，因为中小城市在已就业的大学毕业生落户方面，本来就没什么限制。杨伟国也表示，实际上直辖市解决就业的潜力更大。

至于“鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业”，杨伟国分析说，骨干企业尤其是国有企业，的确应该负起更多社会责任，但目前它们能维持现有雇用规模，就是对社会的贡献，还不清楚它们能在多大程度上增加岗位。他肯定了重大科研项目吸纳就业的作用，但对于这类就业，《劳动合同法》存在一定限制，怎样解决尚需考虑。

见习制度须精心设计

至于自主创业，杨伟国说，这是解决就业的好途径，在经济不景气的情况下，还需要多项配套政策跟上。

杨伟国说，“对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策”这一政策对创业的确有帮助，可降低创业企业的管理成本，但目前的关键是大学生尚缺乏创业能力。

他表示，大学生不缺创业精神，但是高等教育长期以知识教育为主导，学生在独立思考、操作上的训练不足，其创业能力的提高不可能在短期内解决。

对于“强化毕业生就业服务”，杨伟国表示，这可以提高劳动力市场的运行效率，解决一部分就业问题。

另外，他说，“完善离校未就业毕业生见习制度，从2009年起，用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习”的思路很好，如何操作需要精心设计。

杨伟国担心的是：如果这些未就业毕业生是到有关企业去实习，可能会影响其他毕业生就业，因为企业可能选择成本更低的见习生。

杨伟国建议，比如国防部门可扩大岗位规模，毕竟这些部门受金融危机影响较小，教育部也可适当扩大研究生招生规模，比如5%，“危机是周期性的，政府还需要加大社会保障体系建设、维持社会稳定”。